原标题：财政部管帐司有关担任人就印发《政府管帐原则第5号公共根底设施》和《政府管帐原则第6号政府储藏物资》答记者问

  为了活跃贯彻落实《国务院关于批转财政部权责产生制政府归纳财务陈述原则变革计划的告诉》（国发﹝2014﹞63号，以下简称《变革计划》）的要求，构建一致、科学、标准的政府管帐原则系统，财政部于本年4月份印发了《政府管帐原则第5号公共根底设施》（以下简称《公共根底设施原则》），近来又印发了《政府管帐原则第6号政府储藏物资》（以下简称《政府储藏物资原则》）。财政部管帐司有关担任人就这两项管帐原则相关问题答复了记者的发问。

  答：公共根底设施和政府储藏物资是政府财物的重要组成部分。我国政府公共根底设施规划巨大，为经济社会展开供给了强有力的根底支撑条件。我国政府储藏物资包含战略及动力物资、抢险抗灾救灾物资、农产品、医药物资和其他重要产品物资，关于保证国家安全、服务国计民生具有重要意义。可是，因为相关法规原则尚不健全及其他前史原因，通常状况下，行政事业单位仅在其账簿中核算其占有、运用的财物，由政府管帐主体操控的、满意社会公共需求的许多的公共根底设施财物和政府储藏物资因而未入账核算或未恰当核算，导致政府出资构成的巨额公共根底设施财物和政府储藏物资在政府管帐主体财物负债表中未得到全面反映。

  党的十八届三中全会将树立权责产生制的政府归纳财务陈述原则作为深化财税体制变革的重要行动，新修订的《预算法》要求各级政府财政部分应当按年度编制以权责产生制为根底的政府归纳财务陈述。在树立以权责产生制政府管帐核算为根底，以编制和陈述政府财物负债表、收入费用表等报表为中心的权责产生制政府归纳财务陈述原则的进程中，研讨拟定政府公共根底设施和政府储藏物资管帐原则、标准这两类重要政府财物的管帐核算问题，具有深化的方针布景和火急的实践需求。

  公共根底设施原则和政府储藏物资原则的出台，是财政部贯彻落实党中心、国务院关于树立权责产生制政府归纳财务陈述原则决议计划布置的重要行动，标志着政府管帐原则系统制作作业继《政府管帐原则根本原则》（以下简称《根本原则》）和存货、出资、固定财物、无形财物等4项政府管帐详细原则出台后又向前迈进了一大步，关于进一步标准政府管帐主体的管帐核算，进步管帐信息质量，夯实国有财物办理根底，保证权责产生制政府归纳财务陈述原则变革顺畅推动具有重要意义。

  答：从财物的什物形状和相关价值标准而言，政府管帐主体操控的公共根底设施与其固定财物有必定的相似性，因而选用权责产生制政府管帐的典型国家和地区中，绝大多数都将根底设施作为固定财物的一个类别，在固定财物原则中予以标准。因为我国政府公共根底设施数量许多，在资金来源、制作和办理办法、产权联系、用处等方面与政府管帐主体占有、运用的固定财物有较大差异，许多专家学者和实务作业者提出，有关固定财物的管帐规则并不能满意公共根底设施核算的需求；公共根底设施作为政府管帐主体保护办理的财物，其本身价值及产生的折旧费用等应差异于政府管帐主体的固定财物独自核算，以为未来科学点评政府绩效奠定根底。在调查研讨中，许多单位以为，针对公共根底设施拟定独自的详细原则，可以愈加明晰地表现公共根底设施作为一种特别类型的政府财物的承认、计量、发表的详细规则，有利于精确核算政府公共根底设施，全面反映政府“家底”。2015年，咱们在拟定《根本原则》进程中，绝大多数反应定见和主张都支撑独自核算政府公共根底设施。因而，咱们安身国内政府管帐变革和实务作业需求，独自拟定了公共根底设施原则。

  相同，从财物物质形状看，政府管帐主体操控的政府储藏物资与其占有、运用的存货具有必定相似性，但政府储藏物资在功用效果、办理办法、资金来源、事务流程等方面与存货存在着明显差异：榜首，从功用效果来看，政府储藏物资是政府管帐主体为满意特定公共需求而储藏的物资，其首要意图是进行“储藏”以用于应对可能产生的特定事情或状况，其规划和种类反映政府保护社会经济稳定、保证国家安全、布置展开战略、应对各类突发事情等的才干，与政府管帐主体在展开日常性活动中为本身耗用或出售而贮存的存货具有本质差异。第二，从办理办法来看，政府管帐主体关于存货一般选用由其本身直接贮存的办法进行办理，而我国政府储藏物资首要选用托付存储的办理形式，承储单位依照行政办理部分要求进行实践贮存和日常办理，行政办理和存储履行相别离。底层代储单位性质也出现多样化，触及政府管帐主体和企业主体。此外，有些储藏物资种类还触及多个政府管帐主体办理以及多级次政府管帐主体办理的状况。第三，从资金来源看，存货收购资金来源于部分预算资金，而政府储藏物资的收储资金来源更为杂乱，除来源于部分预算资金外，还存在来源于银行专项借款等状况。第四，从日常事务流程来看，政府储藏物资具有差异于存货的一起事务内容和环节，如政府储藏物资需求依据特定文件规则进行收购、存储、保管、轮换、宣布等，宣布物资回收往往具有不确认性。鉴于此，需求独自拟定原则对政府储藏物资的承认、计量和发表等进行标准。

  答：公共根底设施原则和政府储藏物资原则的起草作业别离于2015年和2016年发动，在两项原则起草发布进程中，咱们一直秉承科学民主决议计划精力和揭露通明的原则拟定程序，进行了充沛证明和许多的调查研讨，并广泛寻求了各方定见，首要阅历了以下进程：

  一是展开课题研讨和实地调研。为了学习和学习世界和国外政府管帐中关于公共根底设施原则拟定和施行经历，2015年，咱们建立专项课题对公共根底设施管帐进行了研讨，为拟定政府公共根底设施原则奠定了理论根底。2016年上半年，咱们会同财政部部内相关司局，先后赴交通部、住宅和城乡制作部、国土资源部、水利部和国家物资储藏局、国家粮食局等部分和单位进行了实地调研，充沛了解了我国各类公共根底设施和政府储藏物资的财务办理和管帐核算现状，为拟定两个原则奠定了实务根底。

  二是安排专家研讨并起草原则初稿。在全面整理我国公共根底设施和政府储藏物资办理和核算现状后，2016年第二季度，咱们与国内有关高校、行政事业单位的专家、学者就公共根底设施和政府储藏物资管帐问题进行了多轮研讨，结合前期研讨和调研状况，整理了两项原则拟定的思路、内容定位和要害问题，在此根底上别离构成了原则初稿。

  三是印发寻求定见稿并广泛寻求定见。2016年第三季度，咱们在系统整理、提炼前期研讨和调研材料的根底上，对两项原则草稿进行了重复修正，在司内各单位充沛评论和寻求外部专家定见后做了进一步完善，构成了原则寻求定见稿。2016年9月和12月，咱们先后印发了《关于寻求政府管帐原则第XX号公共根底设施（寻求定见稿）定见的函》（财办会〔2016〕40号）和《关于寻求政府管帐原则第XX号储藏物资（寻求定见稿）定见的函》（财办会〔2016〕48号），面向中心和国务院有关部分、当地财政部分和社会公众寻求定见，一起也向部内相关司局、政府管帐原则委员会咨询专家寻求定见。在两项原则寻求定见阶段，咱们别离收到118份和91份书面反应定见。反应定见总体上对两项原则寻求定见稿表明附和，有关方面也针对其间的详细内容提出了一些定见和主张。

  四是修正完善和送审发布。2017年以来，咱们对两项原则反应定见和主张逐条进行了整理和剖析，就其间合理的定见和主张进行了充沛吸收，未吸收选用的重要内容也与相关方面进行了交流。此外，咱们于2017年4月安排召开了座谈会，与国家展开与变革委员会、民政部、水利部、国家食品医药监督办理局、国家粮食局、国家物资储藏局等部委代表及学术界专家代表就政府储藏物资原则修正中触及的重大问题进行了深化研讨。在上述作业根底上，经管帐司技能小组审阅和司务会审议并据此进一步修订完善后，别离于2017年3月和7月构成了两项原则送审稿。

  两项原则经部内相关司局会签后，别离于2017年4月17日和7月28日由部领导签发。

  答：公共根底设施原则所称的公共根底设施，是指政府管帐主体为满意社会公共需求而操控的，一起具有以下特征的有形财物：（1）是一个有形财物系统或网络的组成部分；（2）具有特定用处；（3）一般不行移动。公共根底设施首要包含市政根底设施（如城市道路、桥梁、地道、公交场站、路灯、广场、公园绿洲、室外公共健身器材，以及环卫、排水、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理系统等）、交通根底设施（如公路、航道、港口等）、水利根底设施（大坝、堤防、水闸、泵站、途径等）和其他公共根底设施。独立于公共根底设施、不构成公共根底设施运用不行短少组成部分的办理保护用房屋建筑物、设备、车辆等，适用《政府管帐原则第3号固定财物》。归于文物文明财物的公共根底设施，适用其他相关政府管帐原则。选用政府和社会资本协作形式（即PPP形式）构成的公共根底设施的承认和初始计量，适用其他相关政府管帐原则。

  政府储藏物资原则所称的政府储藏物资，是指政府管帐主体为满意施行国家安全与展开战略、进行抗灾救灾、应对公共突发事情等特定公共需求而操控的，一起具有下列特征的有形财物：（1）在应对可能产生的特定事情或景象时动用；（2）其购入、存储保管、更新（轮换）、动用等由政府及相关部分发布的专门办理原则标准。政府储藏物资首要包含战略及动力物资、抢险抗灾救灾物资、农产品、医药物资和其他重要产品物资，通常状况下由政府管帐主体托付承储单位存储。企业以及归入企业财务办理系统的事业单位承受政府托付收储并按企业管帐原则核算的储藏物资，不适用本原则。

  此外，因为《根本原则》将企业、戎行、已归入企业财务办理系统的单位和履行《民间非营利安排管帐原则》的社会团体扫除在政府管帐主体之外，因而，上述管帐主体具有或操控的公共根底设施、储藏物资不适用公共根底设施原则和政府储藏物资原则，应当依照各管帐主体适用的相关管帐原则原则进行核算。

  答：在我国现行行政事业单位管帐原则原则中，除2013年修订发布的《行政单位管帐原则》独自设置了“公共根底设施”、“政府储藏物资”两个管帐科目外，其他原则均未标准这两类财物的管帐核算。公共根底设施原则和政府储藏物资原则科学、全面、系统地标准了两类财物的管帐承认、计量和相关信息的发表，首要立异表现在以下方面：

  一是科学界定了公共根底设施和政府储藏物资的概念。关于公共根底设施的概念，现在在我国尚无公认的界说。咱们本着与政府管帐主体占有、运用的固定财物相差异的原则，结合国内政府公共根底设施办理的现状，在合理承继《行政单位管帐原则》关于公共根底设施界说的根底上，活跃学习世界公共部分管帐原则和有关国家关于公共根底设施特征的表述，对公共根底设施的概念进行了界定，清晰规则该财物是指政府管帐主体为满意社会公共需求而操控的有形财物，且一起满意以下特征：（1）是一个有形财物系统或网络的组成部分；（2）具有特定用处；（3）一般不行移动。

  关于政府储藏物资的概念，有关规章和标准性文件别离从不同视点对其进行了界说，可是，尚缺少可以包含各级各类部分所办理物资的一致的概念界定。在归纳考虑我国政府储藏物资种类繁多、办理系统杂乱等实践状况根底上，咱们从差异于存货的视点，对政府储藏物资的概念进行了界定，杰出着重政府储藏物资的意图是为了满意特定公共需求，且一起满意以下特征：（1）只要在应对特定事情或景象时才干报经同意后动用；（2）其购入、存储保管、更新（轮换）、动用等由政府及相关部分发布的专门办理原则严厉标准。

  二是清晰了公共根底设施和政府储藏物资的管帐承认主体。《根本原则》将政府财物界定为政府管帐主体“操控”的经济资源，关于公共根底设施和政府储藏物资，如何将“操控”一词详细化尤为要害。

  就政府公共根底设施而言，其在制作、办理和保护等方面往往触及多个部分，许多时分还触及多个政府级次，导致其管帐承认主体也不十分清晰。咱们在课题研讨根底上，结合行政事业单位国有财物办理的最新动向，确立了“谁担任办理保护、谁入账”的原则，即，在通常状况下，契合财物承认条件的公共根底设施，应当由按规则对其负有办理保护责任的政府管帐主体予以承认。多个政府管帐主体一起办理保护的公共根底设施，应当由对该财物负有首要办理保护责任或许承当后续首要开销责任的政府管帐主体予以承认。分为多个组成部分由不同政府管帐主体别离办理保护的公共根底设施，应当由各个政府管帐主体别离对其担任办理保护的公共根底设施的相应部分予以承认。负有办理保护公共根底设施责任的政府管帐主体经过政府购买服务办法托付企业或其他管帐主体代为办理保护公共根底设施的，该公共根底设施应当由托付方予以承认。

  从政府储藏物资办理系统来看，往往触及多个级层的部分、单位，从责任分工视点包含行政办理部分和底层承储单位。行政办理部分担任政府储藏物资收储、存储保管、更新（轮换）、动用等的安排办理作业；底层承储单位依据行政办理部分指令进行详细履行与运作。许多调查研讨结果表明，可以实质上对政府储藏物资施行“操控”的是其行政办理部分而非底层承储单位。因而，政府储藏物资原则规则对政府储藏物资负有行政办理责任的政府管帐主体为政府储藏物资的承认主体，对政府储藏物资不负有行政办理责任但承受托付担任履行其存储保管等作业的政府管帐主体应当将受托代储的政府储藏物资作为受托署理财物核算。别的，因为政府储藏物资的“行政办理责任”触及收储计划、更新（轮换）计划、动用计划等的提出、拟定、批阅等，而提出、拟定、批阅责任有时存在由不同部分行使的状况，为了进一步清晰储藏物资的管帐承认主体，政府储藏物资原则充沛考虑现行做法和实务可操作性，将管帐承认主体限定为“提出或拟定收储计划、更新（轮换）计划、动用计划等”的主体。

  三是系统规则了公共根底设施和政府储藏物资的计量要求。财物的价值计量是管帐核算的要害环节，也是财物办理的重要根底。公共根底设施原则和政府储藏物资原则在合理吸收现行《行政单位管帐原则》两个管帐科目相关规则的根底上，对公共根底设施和政府储藏物资的初始计量和后续计量要求进行了全面系统地规则。关于公共根底设施，在初始计量方面，对自行制作、改扩建、承受无偿调入和无偿捐献、外购等多种办法获得的公共根底设施的初始入账本钱进行了规则；在后续计量方面，关于公共根底设施折旧或摊销的财物规模、折旧年限、折旧办法等进行了清晰规则，关于公共根底设施无偿调出、对外捐献、作废或毁损等处置环节的管帐处理要求也做了原则性规则。关于政府储藏物资，在初始计量方面，规则了经过外购、托付加工、承受捐献、无偿调入、盘盈等多种办法获得政府储藏物资的计量要求；在后续计量方面，规则了政府储藏物资宣布的计价以及不同景象宣布储藏物资和储藏物资作废、毁损、盘亏等景象的管帐处理要求。

  四是清晰了存量公共根底设施和政府储藏物资的管帐处理原则。考虑到现在实务中有许多的公共根底设施和政府储藏物资没有归入政府管帐主体的管帐核算，或许部分公共根底设施和政府储藏物资依照其他财物类别进行核算，公共根底设施原则和政府储藏物资原则均在附则部分对存量财物在本原则初次履行日的管帐处理原则进行了规则。详细而言，关于应当确以为公共根底设施（或政府储藏物资）、但现已确以为固定财物、存货或其他财物类别的财物，政府管帐主体应当在本原则初次履行日按该财物账面价值重分类为公共根底设施（或政府储藏物资）；关于应当承认但没有入账的存量公共根底设施（或政府储藏物资），政府管帐主体应当在本原则初次履行日依照前史本钱/评价价值/重置本钱三个层次顺次判别确认其初始入账本钱。

  此外，公共根底设施原则和政府储藏物资原则安身权责产生制政府归纳财务陈述编制和政府财物办理需求，对两类财物相关信息的发表也提出了详细要求。

  答：依照《变革计划》要求，2018-2020年要根本建成具有中国特色的政府管帐原则系统。下一步，咱们将在现已发布的《根本原则》和6项政府管帐详细原则以及1项使用攻略根底上，加速推动政府管帐原则原则拟定进程，活跃保险推动政府管帐原则原则施行。近期，咱们将活跃推动以下几项作业：

  一是赶快出台《政府管帐原则行政事业单位管帐科目和报表》。为了使《变革计划》所确认的“政府预算管帐和财务管帐适度别离又彼此联接”的政府管帐核算形式落地，使《根本原则》和相关详细管帐原则得以有用施行，使得权责产生制政府财务陈述编制线年以来，咱们在承继和有机整合现行行政单位、事业单位和职业事业单位管帐原则根底上，研讨起草《政府管帐原则行政事业单位管帐科目和报表》（以下简称《政府单位管帐原则》），于2016年8月印发了寻求定见稿，并在2016年末安排展开了形式测验作业。本年上半年，咱们依据各方反应定见和主张对原则进行了多轮修正和完善，现在现已根本构成送审稿，力求在年末之前印发。

  二是研讨拟定并当令出台新旧管帐原则联接规则和有关特别职业履行政府管帐原则原则的补充规则。为了保证政府管帐原则原则有用施行，一方面，咱们在拟定《政府单位管帐原则》的一起，别离行政单位、事业单位和职业事业单位研讨拟定《政府单位管帐原则》与原管帐原则的新旧联接规则，保证新旧原则顺畅联接过渡，这些联接规则将在《政府单位管帐原则》出台后当令印发。另一方面，考虑到《政府单位管帐原则》首要针对行政事业单位的通用和共性事务，未彻底掩盖部分职业事业单位的特别事务或特别要求，因而，咱们近期在对医院、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等职业事业单位实地调研根底上，开端研讨拟定特别职业履行《政府单位管帐原则》的补充规则，拟在进一步寻求相关职业主管部分和单位定见后择机印发。

  三是研讨拟定财务报表列报、或有负债等详细管帐原则，依据需求拟定公共根底设施、政府储藏物资等原则使用攻略。

  四是展开对文物文明财物、自然资源财物和政府保证性住宅等财物的管帐问题研讨。

  此外，咱们还将选用多种形式对现已印发的政府管帐原则和后续出台的相关原则原则进行宣扬和训练，保证各级政府、各部分、各单位的财会和相关人员精确了解和掌握新原则原则的内在和要求，做好新旧原则联接，活跃保险推动政府管帐原则系统贯彻施行。